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桐城市盛源財富廣場 “3.21”較大建築坍塌事故
2018/4/16 14:08:36來源:中國起重機械設備網

2013年3月21日20時30分,桐城市盛源財富廣場工程在澆築主樓中庭5層屋麵梁柱混凝土過程中,模板支撐係統失穩坍塌,造成8人死亡,6人受傷。

      一、事故工程基本情況及事故發生經過
      (一)事故工程基本情況
      桐城市盛源財富廣場建設工程項目建設單位是安徽盛源集團百貨有限公司,施工單位是安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司,監理單位是江蘇安鵬建設項目管理有限公司,設計單位是安徽省建築設計研究院,勘察單位是南京蘇傑岩土勘察設計有限公司,商品混凝土供應單位是桐城市海盾建材有限公司。
      該項目於2012年8月25日,由盛源集團百貨有限公司與龍達建設集團建築安裝有限公司簽訂施工總承包合同,工程合同工期240天,同月工程開工建設。9月17日,安徽省施工圖審查有限公司出具了該項目的圖紙審查報告;10月25日,出具了該項目的《施工圖設計文件審查合格書》。2012年12月25日,桐城市住建局對該項目的《施工圖設計文件審查合格書》進行了備案。12月6日,桐城市住建局簽發該項目規劃許可證,12月31日,桐城市住建局為該項目辦理了工程安全報監手續;2013年1月26日,以桐住建函字[2013]47號函件的形式作出了“盛源廣場局部規劃調整方案批複”,同意將北部(即B區)由原來的二、三層全部調整為5層。2月6日,桐城市住建局為該項目核發了《建築工程施工許可證》。該項目在手續不完備情況下,即開工建設。
      (二)事故發生經過
      2013年3月20日, 項目部會同建設單位、監理單位、桐城市建築質量監督站對該事故發生部位的模板及支撐架、鋼筋進行驗收。在沒有認真核對、未形成文字意見的情況下,口頭達成次日澆築混凝土的意見。3月21日7時40分,按照事故工程項目部技術負責人王青海布置,泥工班長金敬超帶領8名工人到主樓中庭5層屋麵澆築S至J軸、20至25軸屋麵梁柱板;項目部施工員齊永傑、錢兵、張文昌與質檢員胡孔政先後在施工現場指揮。同時,安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司6名泵工在屋麵配合澆築施工。18時左右,施工現場有人聽到支撐架體有異響,齊永傑陸續安排人員吃飯,準備安排相關人員吃完飯去檢查。吃完飯後在沒有檢查的情況下,便安排施工人員在24軸梁附近東北向1米左右一次性傾倒約7立方米混凝土。20時30分,中庭已澆築混凝土部位的支撐係統發生垮塌,正在屋麵作業的部分工人隨已澆築的鋼筋混凝土和部分坍塌的模板支架墜落。
事故共造成8人死亡、6人受傷,直接經濟損失664萬元。
      二、事故原因和性質
      (一)直接原因
      支撐係統失穩破壞是造成此次事故的直接原因。
      (二)間接原因
      1.安徽盛源集團百貨有限公司未批先建、違法建設;安全管理職責不落實;多次變更工程設計,增加工程量而不相應變更工期,導致施工單位為搶工期盲目組織施工。安徽盛源集團對其集團下屬安徽盛源集團百貨有限公司組織項目實施監管不到位。
      2.安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司現場管理混亂,項目管理失控。將事故工程承包給項目部經理;沒有按照要求配備足夠、合格的項目安全管理人員,安全員基本上不能到崗履職;項目部擅自將架體非法分包給個人,在沒有專項施工方案,也沒有對操作人員進行詳細交底的情況下,為搶工期,安排架子工用從項目部經理開設的公司租賃不合格建材進行違規搭設;現場混凝土澆築采取梁、柱、板一起進行澆築,嚴重違反了安全技術規範,為事故的發生埋下了重大隱患。安徽省龍達建設集團對下級子公司安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司安全管理混亂、項目管理失控等行為監管不到位。
      3.江蘇安鵬建設項目管理有限公司未認真履行項目監理職責,工程監理工作失控。在現場沒有專項施工方案、沒有專職安全員的情況下,對該事故發生部位的模板及支撐架、鋼筋進行驗收;在沒有對該部位模板、支撐等按照規定進行檢查、驗收情況下,口頭同意該部位混凝土澆築施工;施工時未對事故工程實施旁站監理,對現場施工沒有盡到監管職責。
      4.桐城市住建局履行行業管理和安全監管職責不力,開展“打非治違”工作流於形式,對項目違法違規建設等問題失察。桐城市工程質量監督站沒有對相關單位違規驗收提出監督意見,使得安全隱患沒有得到消除。
      5.桐城市政府貫徹落實安全生產方針政策、法律法規不到位,組織開展“打非治違”工作不深入,對有關職能部門安全生產監管工作督促檢查不力。
      (三)事故性質
      經調查認定,桐城“3.21”建築坍塌事故是建設、施工、監理等單位違法違規建設施工,地方政府及有關部門監管不到位而造成的一起較大安全生產責任事故。

      三、事故有關人員和單位責任認定及處理意見
      (一)建議依法追究刑事責任人員
      1.王長發,安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司工程項目經理。沒有履行工程項目安全生產管理第一責任人職責,施工現場安全管理混亂,擅自將架體非法分包給個人;在無專項施工方案,也未對操作人員進行詳細交底的情況下,為搶工期,指使架子工從自己開設的公司租賃不合格建材用於違規搭設,為事故的發生埋下了重大隱患,其行為已涉嫌犯罪,建議由司法機關依法追究其刑事責任;同時建議由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。
      2.王青海,安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司工程項目技術負責人。專項方案編製、審核、審批把關不到位,審核相關技術方案不負責任;安全技術交底不到位,在中庭部位模板支架搭設、模板輔設、鋼筋綁紮、混凝土澆注等施工過程中,隻是由該項目的質量檢查員進行口頭安全技術交底,沒有書麵交底記錄等資料;明知前述重大隱患未消除,仍然違反混凝土框架結構澆築程序組織施工,其行為已涉嫌犯罪,建議由司法機關依法追究其刑事責任;同時建議由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。
      3.齊永傑,安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司工程項目施工員。在現場有人聽到支撐架體異響後,在未安排檢查、查明原因的情況下,違章指揮,擅自組織工人作業,對事故發生負有直接責任,其行為已涉嫌犯罪,建議由司法機關依法追究其刑事責任。
      4.劉保勝,江蘇安鵬建設項目管理有限公司法定代表人。事故工程項目總監理師,項目監理第一責任人,玩忽職守,長期不在現場,聘任不具備監理資質人員擔任項目監理工程師,對事故發生負有直接責任,其行為已涉嫌犯罪,建議由司法機關依法追究其刑事責任;同時建議由省住房城鄉建設廳函請住房城鄉建設部依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書(監理師資質由部發證)。
      5.金敬超,安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司泥工班長。現場澆築作業時,違章指揮,將混凝土集中堆放在現澆麵上,造成局部荷載過大,對事故發生負有主要責任,其行為已涉嫌犯罪。鑒於其已在事故中死亡,不再追究其責任。
      (二)建議給予黨紀、行政處分人員
      1.張良壽,中共黨員,安徽省龍達建設集團董事長。對下級子公司安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司安全管理混亂、項目管理失控負有管理責任。建議給予其黨內嚴重警告處分;建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款。
      2.盛笑知,中共黨員,安徽盛源集團董事長。負責該工程建設指揮部領導小組辦公室日常工作,對其集團下屬安徽盛源集團百貨有限公司組織實施項目的違法行為負有監管不到位責任。建議給予其黨內嚴重警告處分,建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款。
      3.程萬友,桐城市政府常務副市長,分管城建工作。履行職責不到位,貫徹落實安全生產工作部署和要求不到位,組織開展“打非治違”工作不力,對住建局落實安全生產責任督促檢查不力,對此次事故負有領導責任。建議給予其行政警告處分。
      4.張鵬,桐城市住建局局長。履行安全生產監管工作不力,對項目違法違規建設失察,對事故負有重要領導責任。建議給予其行政記大過處分。
      5.江耀明,桐城市住建局副局長。分管建築施工安全工作,履行安全生產監管工作不力,對項目違法違規建設失察,沒能及時督促檢查隱患整改,對危險性較大工程監督管理不到位,對事故的發生負有主要領導責任。建議給予其行政降級處分。
      6.吳勁鬆,桐城市住建局安全科科長。履行建設工程施工安全生產監督檢查職責不到位,查處違法施工不力,對事故發生負有直接監管責任。建議給予其行政撤職處分。
      7.崔李勝,桐城市工程質監站站長。履行職責不認真,對建築工程質量監管工作不力,對事故發生負有主要領導責任。建議給予其行政記大過處分。
      8.程偉慶,桐城市工程質監站副站長。建築工程質量管理責任人,對相關單位違規驗收未提出監督意見,對事故發生負有直接責任。建議給予其行政撤職處分。
      (三)建議給予行政處罰的人員
      1.華百應,安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司法定代表人。未履行企業安全生產管理第一責任人職責,對項目以包代管,未按規定數量配備承建項目現場安全員,致使施工現場安全管理力量薄弱,對事故發生負有管理責任。建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款,並由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。
      2.朱忠國,安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司技術負責人。負責審批工程相關資料。未認真履行職責,由其審批的事故項目經理王長發編製的事故項目施工組織設計中支撐部分設計用原木支撐與現場鋼管支撐係統完全不符,對項目部技術監管不力,對事故發生負有技術管理責任。建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款,並由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。
      3.胡孔政,安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司分管安全經理,事故項目部質檢員。未履行安全管理職責,對項目部安全管理混亂負有直接管理責任;建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款,並由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。
      4.方學政,安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司工程項目安全員。未履行安全管理職責,在危險性較大工程施工時不在現場監管,對事故發生負有直接責任,建議對其處以3000元的罰款,並由省住房城鄉建設廳依法撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。
      5.師以儉,事故項目監理部協調人。未對相關單位違規驗收提出監理意見,對項目監理失控負有直接責任,建議對其處以5000元罰款。
      6.張宜亮,項目責任監理工程師。未對相關單位違規驗收提出監理意見,對項目監理失控負有責任,建議對其處以3000元罰款。
      7.姚為強,安徽盛源集團副董事長、安徽盛源集團百貨有限公司總經理,企業安全生產第一責任人。對公司組織實施項目的違法行為負有主要責任,建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款。
      8.孫海濤,安徽盛源集團百貨有限公司工程部經理。對建設工程管理失控負管理責任,參加相關單位組織的違規驗收,對事故發生負有直接管理責任,建議對其處以9000元罰款。
      9.劉亮,安徽盛源集團百貨有限公司工程部技術負責人。參加相關單位組織的違規驗收,對建設工程管理失控負技術管理責任。建議對其處以9000元罰款。
      10.陳正,安徽盛源集團百貨有限公司工程部安全負責人。履行職責不到位,參加相關單位組織的違規驗收,對事故發生負有直接安全管理責任。建議對其處以9000元罰款。
      11.施發東,桐城市海盾建材有限公司總經理。對公司泵工安全培訓教育不到位,其泵工在事故發生部位澆築混凝土時,未能將混凝土均勻澆築在現澆麵上,造成局部荷載過大,對事故發生負有一定責任。建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款。
      (四)建議給予行政處罰的單位
      1.安徽省龍達建設集團建築安裝有限公司。管理混亂,對該項目管理失控,對事故發生負有主要責任。建議對其處以44萬元罰款;建議由省住房城鄉建設廳吊銷其房建建築企業資質證書和建築施工安全生產許可證。
      2.江蘇安鵬建設項目管理有限公司。未認真履行監理職責,工程監理工作失控。在現場沒有專項施工方案、沒有專職安全員的情況下,對該事故發生部位的模板及支撐架、鋼筋進行驗收;在未對該部位模板、支撐等按照規定進行檢查、驗收情況下,即口頭同意該部位混凝土澆築;對事故工程未實施旁站監理,對現場施工沒有盡到監管職責,為事故的發生埋下了重大隱患。對事故發生負有重要責任。建議對其處以44萬元罰款;建議由省住房城鄉建設廳函請住房城鄉建設部吊銷其建築企業資質證書和建築施工安全生產許可證。
      3.安徽盛源集團百貨有限公司。違法組織建設,違反工程建設程序,先開工後報審施工圖設計文件;在實施項目建設過程中隻注重工程施工進度,導致施工單位為搶工期盲目組織施工,對事故發生負有管理責任。建議對其處以44萬元罰款。
      (五)建議給予行政處理的單位
      1.桐城市住建局。履行對全市住房和建設係統“打非治違”工作不到位,安全生產監督管理職責不到位,對危險性較大工程監督不到位,對事故發生負有監管責任,責成其向桐城市政府做出深刻書麵檢查。
      2.桐城市政府。組織開展“打非治違”不深入,對重點工程監管不力,對事故發生負有管理責任,責成其向安慶市人民政府做出深刻的書麵檢查。
      3.安慶市住建局。對下級住建部門業務指導不到位,對桐城市住建局履行對全市住房和建設係統安全生產監督管理職責指導不到位,對危險性較大工程監督不到位,負有業務領導責任。責成其向安慶市人民政府做出深刻書麵檢查。

      四、事故防範措施建議
      (一)各級住建部門要持續深入開展建築施工行業“打非治違”專項行動,堅決打擊工程建設領域中非法招投標、圍標串標、無相關資質或借用資質、超越資質範圍承攬工程,轉包和違法分包等各種非法違法行為;開展建築施工領域建設審批程序專項檢查,堅決糾正和處理未批先建、邊批邊建等違法違規行為;治理糾正施工現場無專項施工方案、違章指揮、違反操作規程、違反勞動紀律等違規違章行為。
      (二)各級住建部門要切實提高一線作業人員安全意識和技能,督促施工企業認真履行一線工人安全培訓的主體責任,強化對建築施工現場管理人員、一線作業人員有針對性的安全教育培訓,提高他們的安全意識和技能,切實做到員工未經培訓或培訓不合格不得上崗作業,並加強施工現場督查檢查。
      (三)省、市住建部門要強化建築施工安全生產基礎工作,強化建築施工安全生產監督管理工作,深入基層一線加強督查檢查和調研,強化相關法規製度和標準規範建設。進一步落實和督促落實建設工程領域監管責任、屬地管理責任和企業主體責任。加強對項目法人的監督管理,杜絕壓安全投資、壓工程進度等忽視安全生產工作的現象。持續推進建築行業安全生產標準化建設,督促和指導施工單位加強安全生產基礎工作。 
      (四)各級住建部門要深化安全專項整治和隱患排查整改。針對建築工程領域事故多發的情況,在工程建設領域持續深化起重機械、深基坎、腳手架預防坍塌等事故為重點的專項整治活動,標本兼治,狠抓落實,力見成效,強化治本和源頭管理。

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